一号文件需要“一号”执行力

□   薛新荣

2017年中央一号文件，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》近日正式发布。

国家连续14年把一号文件定位在三农，不可谓对“三农”工作不重视。如何防止中央的惠农政策被悬空，防止各级止步于传达传达，墙上挂挂，可以引入第三方的评估，倒逼政策的执行。当然在文件的制定过程中，也要注意考核可量化的指标体系，引入群众满意度指标，提高一号文件政策的精准性与可执行性，使惠农政策真正惠民。

随着工业化城镇化的快速推进，更多的人从温饱进入小康阶段，我国的食物供给不仅面临数量安全，而且还面临质量安全，如何满足这种数量与质量的双安全，对人均资源稀缺的我国的确是一大挑战。如何促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，今年一号文件有不少政策亮点。

一号文件要贵在执行，通过引入第三方的评估来提高政策的执行力。

国家连续14年把三农问题作为一号文件的主题，反映出决策层对“三农”问题的高度重视。但如何让这些惠农政策真正地受惠于民，核心问题还是贵在落实。遗憾的是，许多惠农政策实际执行的效果并不太明显。经常在基层调研走动，你会发现，农民的真实感觉与中央的政策目标还真有不少的差距。如何解决中央惠农政策的真正落实问题，还有许多工作要做。一号文件需要“一号”执行力。农民盼望好政策,更盼望好政策不折不扣、不走样、不变形地得到执行。

应该在一号文件执行中引入第三方的评估，提高政策的执行力。第三方评估是创新政府管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动各项三农政策的落实。“第三方评估”的工作量可能非常大，可以通过抽查解决。通过第三方的评估工作来发现哪些政策好，哪些经验可以复制、推广，也可以发现政策的薄弱环节。第三方评估则通过社会机构和群众的视觉来评价政策效果，更全面、更客观、更接地气，因此，将第三方评估机制纳入政策评估考核，是对一号文件执行工作的倒逼，为防止虚假执行增添新举措。