积极财政政策为四大行业助力

□   本报记者   刘爱虎

今年5月1日起，中国在全国范围内全面推开营业税改征增值税（下称营改增），将建筑、房地产、金融、生活服务四大行业全部纳入营改增试点，预计全年减税总规模将超过5000亿元（人民币，下同）。财税专家分析说，减税是积极的财政政策。扩大减税效应，聚焦减税降费，以减税而非以扩大政府支出为重心，是未来中国经济行稳致远的最大信心和底气所在。

中国全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起近日接受采访时表示，减税会带来政府财政收支平衡的压力，但要让企业过好日子，政府就必须过紧日子。从长周期看，减税可以刺激经济增长，扩大税基，反而会增加税收收入。

减税措施成为供给侧改革关键

他分析说，当前，中国正处于经济转型升级、产业从中低端迈向中高端的阶段，实体经济不景气、民间投资意愿不足。把营改增等减税措施作为供给侧结构性改革大棋局中的关键一招，正当其时。在供给侧结构性改革的背景下，在政府与市场关系维度上，中国以营改增为建立现代财税制度的标志点，为市场在资源配置中起决定性作用提供更有利的税制环境。

张连起认为，全面推进营改增，能有效降低企业成本，激发市场活力，增加有效供给。今年前三季度，中国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.87元。

营改增给行业带来税收优惠

全面推进营改增，能促进专业化分工协作，延长产业链。张连起解释，制造业购买相关服务，尤其是生产性服务，如技术研发、技术转让和咨询服务，可以获得增值税发票作为进项税额抵扣，与营业税征收条件下服务不能抵扣的情形相比，相当于给制造业带来了税收优惠。

张连起的观点，得到了官方统计数据的佐证。中国国家税务总局公布的消息说，2016年前三季度，全国服务业税收完成61704亿元，增长8.2%，占全部税收的比重达到57.3%，新旧动能转换正在显现。与此相对应的是，部分高端制造业税收增长较快，特别是新能源汽车增速快于制造业整体增速8.4个百分点，反映出创新驱动催生经济发展的新活力。

营改增助产业链协调发展

张连起分析，营改增对产业链的协调发展，产生了越来越多正面“外溢效应”，合并、分立等重组事项大幅增加。企业的研发、设计、营销等内部服务环节从主业剥离出来后，更加专注于提供专门化服务，成为效率更高、专业更强的创新主体，催生了新技术、新产业、新业态、新模式，为改造提升传统动能、培育壮大新动能注入了税制动力。

张连起说，中小微企业尤其是初创企业对于税负往往更为敏感，减税将极大地提高其存活率和竞争力。全面推进营改增，能强化创新驱动发展战略，开辟“双创”更广阔的空间。前三季度，战略性新兴产业同比增长10.8%，增速比规模以上工业高4.8个百分点。今年5月1日以来，四大行业新办户数逐月稳步增加，累计增加53万户，带动了就业创业。