消法实施条例拟禁随意电话推销

□   本报记者   鲁春晓

推销电话、垃圾短信、广告邮件等骚扰信息干扰了很多人的日常生活，这些让公众不胜其扰的信息何时能终结？根据近日正向社会征求意见的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例（送审稿）》（以下简称消法实施条例），商家不经消费者同意拨打推销电话、发送商业短信和邮件的行为将被禁止。

消费者：一天几百条推销信息

保险、银行贷款、金融理财、专业炒股、房产买卖等，如今，各种广告推送信息变得日益频繁、精准。一旦遇上商场或电商促销活动，骚扰电话、短信、邮件等就更加“疯狂”。360互联网安全中心近日公布的数据显示，今年“双十一”期间（11月1日至11日），360手机卫士平均每天拦截的骚扰电话达1.6亿次，日均拦截的垃圾短信数量达9011万次，其中广告推销的骚扰电话和短信最多，电商平台、商家、运营商都借此机会“大显身手”。

记者对周围数十位朋友进行随机采访后发现，几乎所有人都或多或少被推销电话或短信骚扰过，少则一天几个，多则一天数十个。北京的叶女士在刚刚过去的“双十一”当天，就收到500多个骚扰电话和短信，最后只得无奈关机。

为应对众多消费者遇到的这个“老大难”问题，近日正向社会征求意见的消法实施条例第二十三条明确规定，未经消费者明确同意或者请求，经营者不得向消费者的固定电话、移动电话等通讯设备，电脑等电子终端或者电子邮箱、网络硬盘等电子信息空间发送商业性电子信息或者拨打商业性推销电话。

商家：电话推销简单可行

记者了解到，商家电话、短信营销的泛滥与消费者个人信息可轻易获取有很大的关系。购买商品房后，很快接到来自于装修公司、建材城的营销电话，甚至入住几年后，还会接到房产中介的电话，询问“需不需要卖房”。显而易见，个人信息在几年时间里被反复“倒手”，成为各类相关企业的共同“资源”。

对于很多商家而言，打电话、发短信等是其营销、寻找潜在客户的主要方式，虽然“广撒网”的成功率不那么高，但却简单、可行、成本低。此外，电话呼叫行业有专门的外包服务公司，诸如保险、电信等行业的很多电话“坐席”是外包出去的。一般情况下，双方会签订协议，规定客户个人信息的使用范围，但也不排除有信息泄露的隐患。

网络安全专家指出，更严重的则是犯罪分子非法获取消费者个人信息，继而进行网络电信诈骗。而目前线上线下个人信息泄露的主要方式有商家盗卖、网站数据窃取、木马病毒攻击、钓鱼网站诈骗、二手手机泄露等。

业内：落实关键在于攻克执法难

业内专家看来，消法实施条例中对个人信息的保护及经营者主体责任的相关规定，对治理推销电话、短信等提出更加具体、有针对性的要求，这对于具体实施操作具有进一步的推进意义，而能否发挥实效的关键还在于攻克执法难等问题。

湖南骄阳律师事务所合伙人王飞鹏认为，条例真正要发挥作用，还需要解决几方面的问题。一是消费者举证麻烦，电子证据取证难度大，需要明确举证规则，比如规定由商家提供证据证明有关信息不是他发的；二是规定要更细化、可操作，比如明确商家未经消费者同意发送推销信息的处罚力度。

多位业内专家认为，“禁止条款”真正落地见效，要严格执法、明确并加大惩处力度，改变企业违法成本低的现状。中国政法大学副教授、北京市消费者权益保护法学会副秘书长朱巍说，要根据非法盗取个人信息的情况分等级明确民事、行政、刑事责任等。

此外，专家认为，还需要多种机制予以配套，如将违规商家纳入黑名单和企业诚信记录。运用社会治理方式，加强对电信运营商、邮件服务商等平台或中间企业的管理，督促其运用技术手段拦截垃圾信息、提高拦截的准确率等。