直接税将成税制改革重点突破口

□   本报记者   谢美

日前，在中国财政科学研究院主办的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上，财政部部长楼继伟发表书面讲话表示，“我国现代财政制度建设迈出实质性步伐”，他还表示，“环境保护税、个人所得税、房地产税等改革正在积极推进”。

在财税体制改革下一步推进路线图上，包括推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进房地产税改革，继续推进资源税改革等任务都已经跃然纸上。与会专家特别指出，直接税改革是当前改革中的一项“短板”。

现代财政制度建设迈大步

“现代财政制度建设迈出实质性步伐”，“预算管理制度改革取得决定性进展”，“税收制度改革进展明显”，“财政体制改革稳步推进”，这些正是楼继伟在本轮财税体制改革启动近三年之际，对当前我国财税体制改革进展的阶段性总结。

楼继伟指出，从现实改革需要看，在适应和引领新常态的过程中，财政深刻介入国家治理各方面，建立现代财政制度更为艰巨紧迫。应对增长放缓、引导结构变化、促进动力转换、防范潜在风险，需要全面深化改革，破除各方面体制机制弊端。

近年来，“我们坚持把全面深化改革作为财政工作的重中之重，积极推进以改进预算管理、完善税收制度，以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革，相继出台了一批有力度、有分量的改革成果，现代财政制度建设迈出实质性步伐。”楼继伟说。

税改步入深水区

专家指出，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《深化财税体制改革总体方案》分别在2013年11月和2014年7月发布，本轮税改已经启动近三年。

目前来看，税改红利也已经开始在多个领域释放。以营改增为例，5月至8月，四大行业累计实现增值税应纳税额3127亿元，与缴纳营业税相比，减税486亿元，税负下降13.45%。与此同时，业内人士纷纷指出，本轮财税体制改革已经步入深水区，后续的任务将更加艰巨。

财政部党组成员、部长助理戴柏华指出，从宏观环境看，世界经济虽然总体保持复苏态势，但面临增长动力不足，需求不振，金融市场反复动荡，国际贸易和投资持续低迷等多重风险挑战。我国经济发展新常态特征更加明显，经济运行总体平稳，但地区产业、企业之间增长情况差异较大，一些深层次矛盾和问题亟待解决。

直接税改革“短板”待补

与会财政系统人士也描绘出财税体制改革下一步的路线图，包括推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进房地产税改革，继续推进资源税改革等任务都已经跃然纸上。

专家特别指出，直接税改革是当前改革中一项“短板”。包括房地产税、个人所得税在内的直接税改革将成为下一步改革重要突破口。

财政部综合司司长王光坤表示，下一步，要落实好全面营改增政策，减轻企业负担，继续推进消费税改革，调整完善征收范围、环节和税率，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，全面推进资源税改革，清理相关收费基金。同时，落实鼓励企业创新的财税政策，强化企业创新主体地位和主导作用，引导资源合理配置。