城市管理执法办法需征民意

多年来，没有一项行政执法如城市管理执法一般，备受舆论关注，又容易成为众矢之的。城管执法难逐渐成为我国现阶段各种社会问题和矛盾在城市发展和管理领域的集中反映与呈现，而“上无顶层设计、中无执法边界、下无有效执法力量”也成为很多地方城管体制面临的困局，被舆论成“天下第一难事”。

征求意见稿提出，城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制。征求意见稿明确了强调城市管理执法人员实行持证上岗制度，提出建立全国统一的12319城市管理服务热线，对城市管理执法过程中的区域职责、执法保障、鉴定检验检测细则等一一做出明确。

对于管理办法草案当中存在的不足，也值得我们进一步关注。个人建议城管执法办法与其由住建部作为部门规章来发布，还不如把它提升到国务院层面的行政法规。涉及到全国各地，是一个系统化的涉及广大民生的重要法律，行政法规显然不合适。第二，进一步明确城管部门和其他执法部门之间的相互关系。既然我们明确了城管执法对于地方的执法机构要有法律上的依据，一定要注重在城管执法部门和其他执法部门之间建立信息共享、快捷高效、无缝对接的执法监管合作机制，切实铸造监管合力、消除监管盲区。第三，建议涉及城管的执法资源应当进一步向基层倾斜，地方政府统一调动和整合城管执法资源方面应当享有必要地方自主权。