中国散煤清洁高效利用和治理在京论道

日前，2016中国散煤清洁高效利用和治理大会在北京举行，会议由中国循环经济协会常务副会长陈燕海主持。国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟，工业和信息化部节能司司长高云虎，国家发展委环资司副司长王善成，农业部科教司孙丽英，中国循环经济副会长李新民，中国循环经济协会副会长兼秘书长赵凯主席台就坐。出席大会的还有来自国家发改委、工信部、农业部有关司局以及22个省、地方政府主管部门的有关领导同志，同时出席今年大会的还有绿色和平、保尔森基金会等国际组织和相关行业负责同志，以及来自国内相关科研院所、企业和新闻媒体。

本次会议得到了世界自然基金会、自然资源保护协会、能源基金会三个国际组织的大力支持，近年来雾霾天气成为国家广泛关注的热点问题，研究表明散煤是大气环境中PM2.5和二氧化硫的主要来源之一。由于散煤直燃直排，量大面广，受到了格外的关注。在此背景下，受世界自然基金会、能源基金会、自然资源保护协会委托，中国循环经济牵头主办了本次2016中国散煤清洁高效利用和治理大会，力求促进散煤高效利用和治理，改善环境质量，加快建设生态文明发挥积极应有的作用。

工业和信息化部节能司司长高云虎分享《工业领域煤炭清洁高效利用的突出问题及对策措施》。

他说，近年来我国多地频发大范围的雾霾天气，造成空气质量严重污染，尤其是京津冀及周边地区污染尤为严重。在诸多导致雾霾天气污染源中，燃煤是最主要的来源。2015年，煤炭在我国一次能源消费中约占64.4%，煤炭消费总量约40亿吨，工业领域用煤行业多、分布范围广、利用效率低、污染排放高，是大气污染防治的重要领域。

我们测算，如果刨除电力工业外，2014年工业领域占煤炭消耗的总量约43%，达到17.6亿吨煤，其中焦化约占29%，煤化工占20%，工业锅炉占20%，工业窑炉占16%。以上四个领域，烟粉尘、二氧化硫、碳氢化物排放量，分别约占全国排放量的36%、45%和24%。

因此加快推进工业煤炭清洁高效利用，对于促进工业绿色发展，减少大气污染物的产生和排放，改善大气环境质量具有重要意义。

国家发改委环资司副司长王善成分享《“十三五”期间煤炭治理的目标与思路》。

他说，煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料，在有力支撑经济社会发展的同时，也给生态环境带来巨大影响。近年来雾霾天气成为大家广泛关注的热点问题，中国循环经济协会联合相关各方举办本次会议，对散煤的清洁高效利用和治理具有积极的、重要的意义。

下一步国家发改委会同有关部门，进一步推进煤炭减量替代和散煤的清洁高效利用和治理工作。督促重点地区、重点城市，围绕重点领域、重点企业加快实施燃烧电厂超低排放和节能改造，余热余压利用，能量系统优化，电机系统改造节能工程。积极推进燃煤锅炉节能综合环保提升工程，加快淘汰落后的燃煤锅炉，加大高效锅炉的推广力度，全面推进燃煤锅炉和燃煤工业窑炉的节能环保改造，加强节能环保的监管，加快推进产城融合，实施余热暖民工程，充分利用低频余热进行供热，发展高效清洁热电联产，替代分散的燃煤供热，促进煤炭高效清洁利用，大力发展可再生能源，大幅消减散煤的使用。推进用能预算管理体系建设，推动用能用煤管理的精细化、科学化，实现用能用煤的高效配置。

环境保护部环境规划研究院大气部主任雷宇分享《从大气污染治理看散煤治理的必要性及对策措施》。

他认为从大气环境的角度讲，2015年全国的338个地级以上城市，首次有了全指标空气质量监测的数据。从这个空气质量监测的数据我们可以看到，全国大概有80%的城市是属于超标的，最重要的因素是PM2.5，大家最近都非常关注的污染物。从人口的分布上来看，大概有85%人口生活在不达标的城市里面，因为绝大多数人聚集在相对来说污染比较严重多的大城市。所以我们可以到，85%人口生活在不达标的空气中，所以面临着非常大的挑战来改善空气质量。

那么从国际经验上来看，散煤的治理事实上也是改善空气质量的一个非常重要的推手。这张图给大家展示了从1950年到2010年，美国用于不同的部门的煤炭消费量的变化。我们可以看到蓝色的这一块，电力的用煤在过去的60年以来，在美国的整个煤炭的比重里面，从30%增长了95%，与此同时，那么与此同时，商业、工业、民用的用煤大幅减少用于商业和民用就是非常典型的散煤的运用，基本上在70年代以后为0了。

                          图为活动现场。

农业部科教司副处长孙丽英分享《民用散煤替代和清洁利用的政策技术障碍及对策》。

她表示，我们知道中国有近7亿人是生活在农村地区，农村的能源消耗量比较大，而且逐年呈现增加的趋势。根据调查，农村能源消费的结构还是仍然以煤炭等低质商品能源还有新材等传统能源为主，占到了整个消费的69%，其中煤炭的使用量消费占到了30%。我们都知道大量的低质煤炭的燃烧，产生的污染物排放，是造成雾霾天气的重要原因之一。

想经过多年的努力，农业部在发展农村能源，改善农村用能结构方面做了大量的工作，取得了较好的成就。像沼气，生物质成型燃料，太阳能、小风电等新能源开发利用为农村地区的居民提供了更清洁的能源。沼气发展还是比较好的，到2014年底的时候，户用沼气量是4100万多户，年产沼气量是32亿立方米，超过1.5亿人收益，应该说户用沼气在相当长一段时间为农村居民提供了更清洁能源的选择，改善了农民的居住环境和农村的生态环境。

直到现在尤其在一些边远贫困地区，户用沼气还是有比较大的需求的，现在各类沼气工程有10万处，年产沼气是22亿立方米，其中供气是192万户，年发电是4.7千瓦时，尤其是以单个村庄或者多个村庄为集中供气的工程，应该说也发挥了很重要的作用。沼气集中供气价格还是比较低的，一般是不到两块钱一方，也没有其他附加的费用，应该说在很多的地方还是很受农民欢迎的。

国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟分享《散煤清洁高效利用与治理的现状及难点》。

他从四个方面，为什么聚焦散煤治理，治理现状，主要难点，治理的对策和建议。主要从为什么聚焦散煤治理？目前在一些推广洁净煤的地区，烟煤交易依然活跃。烟煤调研当中有这样的情况，有的煤贩子拿烟煤到农民家里去，把政府补贴的洁净煤换出来，而且给农民一些补贴。所以这样的交易不规范，还是比较活跃。受交易跨区域流动性和地方政府监管力度薄弱，经费不足等方面的制约，监管难度大。那么部分清洁煤和炉具推广项目存在的低价竞标，重数量轻质量，炉具和燃煤不配套，减排效果不好，后期使用培训不到位等问题，都是不同程度的存在。

特别要鼓励大型企业进入散煤治理领域。为什么都是小企业进来，大企业也是在观望，就是这个产业究竟怎么搞。现在有一些大企业也在观望，他们也在尽一些社会责任。我想，大企业进入散煤治理领域，特别是发展低阶煤，你要全部用无烟煤，无烟煤没那么多，有的无烟煤是含量比较大，硫含量比较多也不太会用。所以去掉工业原料，去掉锅炉的一部分，真正要说我们都把散煤用在无烟煤替代，无烟煤不够。

要搞大规模型煤生产，要搞运输、配送，要“好煤配好炉”、专业化服务等一条龙服务。加快完善民用燃煤及炉具标准化管理体系非常重要。

                           图为活动现场。

（来源：中国散煤清洁高效利用和治理大会讲话整理，内容未经本人审核。）