商务部发改委联合发布餐饮业新规

□   本报记者    王雪峰

近日，商务部、国家发改委联合发布了《餐饮业经营管理办法（试行）》。该《办法》自11月1日起开始施行。其中明确提出禁止餐饮经营者设置最低消费。业内人士指出，推翻“最低消费”终于有规可依，可让餐饮经营者在提升服务和营销上多下工夫，但如何降低顾客维权成本，真正做回“上帝”，仍需拭目以待。

促销活动需明示限制条件

《餐饮业经营管理办法（试行）》中提出，餐饮经营者开展促销活动的，应当明示促销内容，包括促销原因、促销方式、促销规则、促销期限、促销商品的范围以及相关限制性条件。根据办法给出的相关处理措施，对于餐饮经营者违反办法的行为，商务主管部门可提请有关部门依法处罚；没有规定的，由商务主管部门责令限期改正，其中有违法所得的，可处违法所得3倍以下罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，可处1万元以下罚款；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

业内人士指出，办法的出台是消费者期盼已久，同时提醒经营者，餐饮业良性运转不能再指望靠设置最低消费之类的霸王条款取胜，要换位思考，以客人利益为中心。

最低消费涉嫌强制消费

据介绍，“设置最低消费”一直被视为餐饮行业顽疾。但《消费者权益保护法》和《餐饮修理业价格行为规则》中并无针对性条款，部分商家自行设置最低消费的行为普遍存在。《办法》的出台，相当于彻底关上了“最低消费”的大门。

同时，《办法》提及的餐饮业经营活动，是指通过实时加工制作成品或半成品、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的经营行为。也就是说，“禁止餐饮经营者设置最低消费”并不仅仅针对高档餐厅。

在办法出台前，一些餐饮商家和消费者关于最低消费是否合法的争议不断。“最低消费”作为业内一条潜规则，霸王条款屡禁不止，与市场供求等因素有关。

针对消费者关心的如何实现有效监督的问题，《办法》也做出了规定：要求餐饮经营者建立健全顾客投诉制度，明确具体部门或人员受理、处理消费者投诉；投诉的受理、转交以及处理结果应当通知投诉者。此外，《办法》还就“节约资源、反对浪费”给出了明确的法律引导。规定餐饮经营者应当建立节俭消费提醒提示制度，在醒目位置张贴节约标识，贯彻节约用餐、文明用餐标准；规定不得随意处置餐厨废弃物，应按规定由具备条件的企业进行资源化利用等，体现了提倡“绿色消费”的精神。

标准仍需明确细则完善

部分消费者和业内人士认为，11月1日正式生效的办法到底能否让顾客腰板真正“硬”起来，一方面要看监管部门是否做好了准备，另一方面则需要明确细则，降低顾客维权成本。

有餐饮企业经营者表示，《办法》是为保障消费者权益，但执行中也会遇到消费者的极端消费个例。中国烹饪协会会长姜俊贤表示，《办法》中有很多硬性的条文规定，协会将及时向会员企业传达，让餐饮企业适当调整自身的相关经营行为，11月1日前尽快完成过渡。餐饮企业要严格自律，做好与消费者的沟通，避免在执行过程中出现“极端消费”等引起的纠纷。

业内人士指出，，对于消费者的举报，最低消费证据的收集成为核心问题，必须让消费者消除后顾之忧才能鼓励消费者进行举报，从降低维权成本角度入手让最低消费消失。办法对于禁止餐饮经营者设置最低消费，其实只有一句话的表述，而没有进行较为细致而可供参照执行的阐述，应出台相应解释或细则。由于对于低消的标准并没有界定，就给餐饮经营者用“提高包间菜价”“大厅原价消费”的方式规避的机会，如果面对这种情况，顾客依然会遇到维权的尴尬。