多地严格规范公安执法权力运行机制

在近期引发热议的深圳警察强行传唤女孩事件中，涉事警员的一些不当言行，在社会上引起了很大争议。事实上，今年以来，包括北京在内多个地方，都曾出现警察执法引发强烈质疑的事件。

前不久，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，要求严格执法监督，解决执法突出问题，努力让人民群众在每一项执法活动、每一件案件办理中都能感受到社会公平正义。公安部部长郭声琨随后强调，要进一步规范执法依据、执法程序、执法行为，规范执法决策机制、监督机制，完善公安执法权力运行机制，确保执法权力在法治轨道和制度框架内运行。

塑造良性的警民关系，用规范执法提高公信力，是全面依法治国的题中之意。而在处理涉警舆情的时侯，警方不同的回应和处理方式，也会让舆情朝着完全不同的方向发展。

“护犊子”思维无助于平息质疑

平息质疑最有效的办法，莫过于把真实的情况如实讲出来。积极应对一般也会赢得公众的正面回应，从而形成执法者与公众关系的良性循环。

每每遇到执法引发争议事件，警方的回应都备受公众关注。随着自媒体蓬勃发展，在寥寥数语、缺乏更多有效信息的官方表态之外，一些获得认证的基层公安机关自媒体账号开始搞“自选动作”，其中就有一些义愤填膺地为涉事警员找执法依据乃至背书的激烈言辞。通常都是说，那些引发争议的执法行为“合理合法”，即便有一些小瑕疵，“出发点也是好的”。

诚然，有些说法存在一定合理性，甚至能找到一些特定的法律规定的依据。但是，见惯了此类应对，人们难免会认为这是拒绝认错，以机构之名“护犊子”。

清华大学法学院教授张建伟对此认为，执法争议和由于应对失当引起更大的争议，是长期的执法惯性与执法外在环境变化所导致的冲突。近年来，执法机构的行为规范有一些进步，但很多时候还是按照旧有惯性执行，并不太适应新的执法环境。

当执法行为引起争议后，如果执法机构能够实事求是，及时发布信息，澄清是非，表明态度，就能迅速平息舆情，赢得公众认可。像此次深圳公安局宝安分局的应对总体上是合格的。

严格规范执法权行使和边界

张建伟认为，我国宪法法律对各类公民权利都有相关规定，但在现实中，部分执法者对于一些公民的基本权利，如人身自由权等，没有相应的法律认知。

张建伟说，认知缺乏的背后，是外在制约的缺乏。需要特别注意的是，警察权是所有公权力当中对公民权利可能造成侵害最大的一项权力，其行使和边界尤其需要加以严格规范。

其一，要加强警察权的司法控制。在大陆法系国家，公安机关的侦查是作为司法机关的辅助，一旦发生重案就需要检察机关乃至法官的介入，通过司法权的控制来制约警察权，防止其过于扩张。

其二，侦查保密是必要的也是通行的，但律师的介入也是必要的和可控的，防止执法活动的“卡夫卡城堡”现象。实际上，最容易出现侵犯公民权利的环节是讯问环节，可以考虑在讯问环节引入律师在场机制。

其三，执法过程应录音录像。以交警为例，执法记录仪是一个便捷且有效的技术手段，能大大提高交通违法处置的文明程度。按照我国法律，一些重案有规定必须录音录像，但一般案件没有强制要求。

其四，允许公民进行执法现场的录音录像，且以不干扰办案为原则，公权力不能干预和阻止。现在的情况是，很多时候执法者强力夺取公众的拍摄设备甚至毁坏其设备，这实质是对自身执法规范化的不自信。

执法培训和公众教育都需加强

很早前有关部门就在强调公安执法规范化，也下发了各类文件，做出了很多要求。法律法规已经有了，落实到个体执法上面，还需要加强队伍建设、教育管理。

查看过往的新闻报道，可以看到，在很早前有关部门就在强调公安执法规范化，也下发了各类文件，做出了很多要求。在进步的同时，不可否认的是，有一些规范没能得到执行。

广东警官学院副教授孔雯认为，法律规范已经有了，落实到个体执法上面，还需要加强队伍管理、教育管理。

公众法治素质也需要提高，应教育公众适应法治社会的发展。孔雯说，原本配合警察调查是公民义务，不过由于警民之间缺乏信任，不少人遇到这类情况的第一反应是，我是个好人为什么来问我，会有抵触心理。