营改增全面推开结构性改革试点

5月1日起全面推开营改增试点，财政部部长楼继伟日前接受记者采访时表示，此次全面推开营改增试点是本届政府成立以来规模最大的一次减税，其影响可谓“牵一发而动全身”。

营改增长远将利国利民

根据今年政府工作报告，从5月1日起，营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

“营改增全面推开迈出我国结构性改革的重要一步。”对于我国选择在现阶段全面推开营改增，楼继伟表示，全面实施营改增是推动供给侧结构性改革的一项重要举措，具有一举多得、牵一发而动全身的显著作用，既可以为当前经济运行提供有力支撑，还能为未来发展增添持续动能。

楼继伟说，在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下，全面推开营改增有利于给企业增加活力，给经济增加动力。同时，这次全面推开营改增的政策取向，突出了推动服务业特别是研发等生产性服务业发展，可以有力促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。

确保所有行业税负只减不增

“要确保所有行业税负只减不增，这既是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务。”楼继伟说，财税部门通过加强顶层设计和政策执行保障这一目标的实现。财政部、税务总局在设计试点方案时就坚持改革和稳增长两兼顾、两促进的原则，调整了改革的力度和节奏，按照营业税税负平移的方法测算确定了各试点行业的适用税率。

同时，对4个行业原税收优惠政策原则上予以延续，如对养老、医疗、教育、金融机构同业往来、彩票发行等继续实施免税，延续个人转让住房的征免税政策等；对老合同和老项目实行政策平转，如允许建筑工程老合同、房地产老项目选择适用简易计税方法计税等；对特定行业制定了过渡性优惠措施，如，允许新开工的甲供材建筑工程选择简易计税、允许房地产开发企业扣除土地购置成本、对金融机构尚未收到的逾期贷款利息在实际收到时征税、对原适用３％税率的文化体育服务允许选择简易计税等。

增值税保持现有财力格局总体稳定

全面推开营改增试点后，中央与地方增值税收入划分问题提上日程。楼继伟说，全面推开营改增试点后，增值税中央与地方分享比例要做合理适度调整。总的考虑是在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的情况下，制定增值税中央与地方分享的过渡办法，引导各地因地制宜发展优势产业，增强地方财政“造血”能力。

他表示，中央与地方事权和支出责任划分还有一个过程，全面推开营改增试点后，对中央与地方增值税收入划分需要有一个过渡方案，推动理顺中央和地方分配关系。目前，过渡方案研究制定过程中。

楼继伟强调，营改增中央和地方都是减税的，增值税收入划分调整后中央将多负担减收。同时，按照“存量不动，增量调整”的原则，中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保中央与地方既得利益不变。

　　对于在全国全面推开后营改增为何还叫试点，楼继伟表示，全面推开营改增试点，是增值税改革取得的阶段性成果，目前仍叫试点，就是因为改革仍在路上，任务没有完成。