农业是国民经济的基础,是关系国计民生的重要支柱产业。新常态下，我国经济迅猛发展,农业和农村经济发展也取得了巨大的成就,然而随着制度变迁带来的递增效应的减弱,农业和农村经济的发展遇到瓶颈,制约着经济的协调发展。新形势下，唯有加大支农惠农政策力度,创新财政支农手段，加快农业技术的进步,降低农民的生产成本和交易成本,才能够确保农业和农村经济的稳步发展。
海安县财政支农工作现状
近年来，海安县委、县政府高度重视对农业的投入，将农业的发展放在财政政策的重要地位，财政支农支出总量保持较快增长。2015年我县全年累计筹集预算内外财政资金73730万元资金用于“三农”，预计2016年全年财政支农投入累计超8亿元。财政支农投入力度不断加大，县财政支农投入占财政支出的比重稳步上升；财政支农支出结构发生显著变化，支农资金的投向由过去注重生产环节的投入逐步转向基础公益设施、结构调整、农业产业化等方面。
现阶段财政支农政策实施中存在的问题
随着国家支农政策力度不断加大,海安县财政支农投入快速增加,促进了农民增收致富,提升了农村公共服务水平,促进了农村社会的和谐稳定。但是由于地方经济发展不均衡等多种原因,财政支农政策在实施过程中还存在一些问题,主要表现在以下几个方面：
财政支农总量相对偏低。近年来, 虽然县政府不断加大财政支农的力度,但是总体上,海安县的财政支农支出比率仍然较低，支农总量与发达城市相比相差甚大,如苏州市 2015年财政支农支出达 45.6亿元。
涉农补贴政策宣传广度和深度不够。随着新农村建设的推进,国家财政用于强农惠农的补贴资金种类不断的增加。目前，海安县仍然存在少数村镇在宣传、落实财政涉农补贴政策方面重视程度不够,导致村民仅仅对种粮补贴等经常性补贴项目政策比较清楚,其他补贴项目政策了解不多。
涉农财政资金管理体制存在弊端。县行政涉农部门多，管理机制复杂造成一个项目经常会出现多个部门都有资金分配权，资金共同管理的情况。另外，涉农财政资金范围广、环节多、情况复杂、手续繁琐，有的项目执行时间长，最后造成有些涉农专项资金难以按期到位。
新常态下推进财政支农工作的有效途径
加大财政支农政策力度。面对当前复杂多变的经济形势，海安县财政局继续强化涉农财政支出的“重中之重”意识，按照“财政再难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少‘三农’投入”的要求，保障财政支农投入的增量和质量，继续探索农业市场化运作模式，引导社会资本向农村农业领域投入，落实各项定向涉农减税和降费政策。
完善支农政策宣传方式。为使广大农户全面了解各项财政涉农补贴政策，确保国家各项支农政策能够落到实处，各乡镇可以采取编印发放财政涉农政策便民宣传手册、悬挂宣传横幅、张贴标语、设立咨询电话等多种形式，并充分利用报刊、电台、电视台等媒体资源，广泛宣传各项财政涉农补贴政策，同时辅以定期举办惠农政策现场咨询等服务活动，进一步强化财政支农惠农政策的宣传力度和效果。
加强涉农资金监管，提高资金使用效益。为了规范和强化支农资金管理，财政部门要切实按照“要钱需问效，用钱即问责”的要求，加强财政支农资金管理，提高资金使用效益，切实提高支农资金的到位率。通过开展经常性自查、重点检查等活动，及时发现资金使用方面存在的问题及薄弱环节，认真的加以整改。要自觉接受审计、监察、纪检等部门的审计、监督，对核实的问题及时加以纠正，并按有关规定严肃处理，着力打造一支廉洁高效的财政支农队伍。
（作者系：海安经济技术开发区财政局）
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