沪自贸区负面清单激发市场能量

□   本报记者   覃珍才
  中国（上海）自由贸易试验区成立以来，给经济发展、社会管理和公众生活带来了深远影响。从理念层面，它不断刷新着人们对政府、市场关系的认知；从制度层面，它不断丰富着全面深化改革的内涵。更为值得一提的是，它向世人昭示并践行着中国“改革不停顿、开放不止步”的庄严承诺。
松与紧折射开放程度
  2013年9月29日，2013版《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》正式公布。但是，对这个涵盖18个门类、1069个小类，厚厚一叠负面清单，并不是所有人都叫好。有舆论认为，开放程度不如预期，吸引力不足。
  2014年7月1日，2014版负面清单发布。新版清单刚刚发布，美国财政部长雅各布·卢就迫不及待地表示“失望”。不过，美国财长没有得到更多应和。欧盟商会副会长、上海分会主席斯蒂芬·赛克认为，负面清单“瘦身”，“是向正确的方向迈出了鼓舞人心的一步”，“重新巩固了欧企对中国有关上海自贸区承诺的信心”。
 上海自贸区有关负责人在解读2014版负面清单时说，2014年版负面清单开放度进一步提高，与2013版相比，取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，进一步开放的比率达17.4%。
  上海市委常委、副市长兼自贸区管委会主任艾宝俊也乐观地表示：负面清单瘦身改版，可能有人觉得还是改得不过瘾，其实最重要的是制度框架确立，这好比是打开了一扇门，会逐步推开的。
重与轻考验风控能力
  “我们先是在网上做了负面清单的自动比对，只要填上企业的经营范围，比如‘机械设备贸易’，就会直接跳出一个窗口告知只要备案，不要再审批。”拓佳丰圣（上海）科贸有限公司代理人钱圣荣表示，“网上申报的操作很简单，整个过程半小时就能搞定。随后带齐网上表格中列出的申请材料，到服务大厅就能一站式受理，省下了很多时间。而过去像这样的外商独资企业，拿到证照至少需要20多天。”
  负面清单带来的“轻型”管理着实让企业振奋，但是也让不少专家学者忧虑。他们认为，负面清单管理无前例可循，这一改革既要探索可复制的经验，又必须要注意风险管控。
  为加强风险管控，上海自贸区实行的是“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，这一模式在开放的同时又强调维护好国家经济安全。比如，2014版负面清单删除了“禁止投资博彩业”以及“禁止投资色情业”的表述，一位业内人士解释说，因为这两项内容本身已经被我国其他上位法禁止，换句话说，禁止这两项投资的政策不仅对国内企业适用，对外商也同样适用，因此负面清单就没有必要列出了。实际上，这就是强调了对于外资的“准入前国民待遇”。
快与慢更重推广质量
  短短几个月里，负面清单制度已经成了各省份竞相采用的改革办法。从上海本地的区县，到四川、海南、河北等地，都纷纷推出了负面清单管理制度。
  去年上海自贸区获批消息传出后，一些人来问自贸区是怎么回事，当得知这主要是制度创新，而不是政策优惠后，便失望地走开了。如今，当人们看到制度创新带来的“红利”时，才真正认识到了由负面清单推动政府职能转变中所蕴含的巨大能量。
  面对市场、面对企业，政府部门自我革命。不少专家表示，自贸区制度创新的核心就是两条：通过负面清单管理模式等国际通行规则的推出，在自贸区形成高标准的投资贸易规则；通过高标准的投资贸易规则的制定、政府职能的转变和管理方式的创新，实现政府的改革，从原来重审批环节过渡到今后重监管环节。