中办国办发布意见完善审计制度

□   本报记者   纪奎权

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，对完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权作出了部署和安排。这是我国审计史上重要的里程碑，也是我国首次从国家治理高度对完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权做出的总体部署和安排。

审计全覆盖为首要任务

2015年“审计全覆盖”成为高频词，在百度上输入该关键词，可以搜索到近300万条信息。到底覆盖了哪些审计内容，使其关注度如此之高？

据了解，“审计全覆盖”主要是通过加强审计资源统筹、创新审计技术方法，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。此次框架意见及配套文件完善审计制度的八大任务中，将其列为重点任务，足见其改革的迫切性和重要性。

“推进审计全覆盖要把握3方面要求，一是党政同责、同责同审；二是应审尽审、凡审必严、严肃问责；三是有重点、有步骤、有深度、有成效地推进全覆盖。”审计署政策研究室主任郭彩云解读《框架意见》时表示。比如，首先是确定审计周期，在一定周期内有计划地推进全覆盖；其次是确定审计频次，对重点对象每年审计1次、其他对象1个周期内至少审计1次；再次是确定审计方式，灵活采取年度常规审计、专项审计、跟踪审计、联网审计等方式。

如何实现有深度、有重点的审计“全覆盖”？“未来实现审计全覆盖，一要靠资源，二要靠技术。”郭彩云说。此外，《框架意见》对完善审计结果运用机制进行了明确，比如，将审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来等。

破解地方审计条块掣肘

在中国人事科学研究院研究员吴江看来，此次改革很有特色的一个方面，就是探索地方审计机关人财物统一管理。“这个问题是多年来在审计工作中没有破解的问题。”他说。

为何难以破解？吴江解释说，原因在于存在条块的矛盾，“条”即主办的业务，“块”即每个层级的政府。这两者间在行政运行机制中有很多掣肘，“层级太多会妨碍业务的展开，同时‘条条’太强又会影响地方的积极性。地方审计机关人财物统一管理是解决条块掣肘的一项重要探索。”他表示。

加强地方审计机关人财物统一管理的同时，干部管理权限也在此次改革中进一步推进。《框架意见》显示，提出省级审计机关正职、副职领导干部任免，须事先征得审计署党组同意或征求意见，同时强调上级审计机关统筹组织本地区审计机关力量，开展好涉及全局的重大项目审计。

按照《框架意见》要求，2015年将在江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等7个省市进行改革试点。试点的主要内容包括干部管理、地方审计机关经费、资产管理，及业务方面的力量统筹组织。

新建专业技术序列

随着《框架意见》及相关配套文件的实施，审计工作职业化改革也将启动。北京工商大学副校长谢志华说，审计既要审查所提供信息的真实性，又要监督其行为的合规合法性，更要评价其行为的经济性、效率性和效果性。既要监督政策落实，也要监督微观主体的经济行为的合法性和有效性。所有这一切，都对审计人员的专业能力提出更高、更新的要求，因而需要审计人员更加职业化。

郭彩云说，根据框架意见，这将涉及四个方面：一是要建立审计人员分类管理制度，建立审计专业技术类公务员职务序列；二是完善审计人员选任机制；三是健全审计职业岗位责任追究机制；四是完善审计职业保障机制和职业教育培训体系。“也就是说，审计队伍除了现在科长、处长、局长这些行政序列以外，将来会专门设一个专业技术类序列。”吴江表示，这和国家公务员制度中规定可以设立专业技术类相吻合。