长春探索民营公交运营体制改革

日前，长春市地方道路运输管理局综合执法支队有关负责人透露，长春市开始严查公交车私自涨价，执法人员每天早晨从第一班公交车就开始巡查，查看公交车内是否还有“涨价通知”，同时提醒司机按原票价收费。另外，绝对不允许故意减少运营车辆、改变车隔的情况。该负责人表示，市民发现仍有公交车司机私自涨价，可进行举报。如果情况属实，执法部门将对公交线路的经营者进行严厉处罚。

“长春市的公交现状确实不容乐观，行业变革也迫在眉睫。”长春市地方道路运输管理局有关负责人表示，对于民营公交线路，政府也在积极研究回收的具体办法。

公交车行业改革需综合考虑

有关专家认为，公交车作为最大众化的代步工具，行业改革有很多先例可以借鉴，在2014年10月27日，哈尔滨市8家民营公交企业组成的民营公交集团正式成立。据该集团董事长介绍，这是中国第一家民营公交集团，8家民营公交企业的32条公交线路的千台公交车辆将全部实现统一调度、统一指挥和集约化经营。而且未来将以公交产业为主，还要向能源、机械加工、汽车修配、金融等领域迈进。

据公交车行业内部人士介绍，早在2009年，重庆市的民营公交企业就全部退出市场，完全由国企公交公司进行经营，带来的好处是车辆更新频率加快、车容车貌大大改善、线路布局更加合理。与重庆类似，济南市的公交车也全部实行非民营企业经营，市民的出行问题虽然得到极大改善，但政府每年却不得不付出10多亿元的财政补贴，负担日益加重。而沈阳、昆明等城市的做法是，由交通运输主管部门组建一家国有企业，由市财政注资用于收回线路补偿及公交运营补贴。同时，进一步完善公交行业准入与退出机制，提高行业运营管理和服务标准，给予提前自愿退出的民营线路适当补偿，通过“疏堵结合”方式，形成国有主导、有序竞争的公交运营体制。

由此可见，民营公交的改革并非简单的收购、合并，需要配合其他体制改革的综合考虑，制定一个完善的“公交专用”方案。这样才能让这个行业“越走越顺”。

民营公交缘何陷入困境

“大概是在上个世纪80年代末、90年代初，长春市民出行难、乘车难已成为政府亟待解决的问题。”公交业内人士透露，那时公交车少，车隔时间长，甚至很多人都上不去车。当时，大家出行还是以自行车为主，政府对公交投入的财力有限，而城市公交又急需资金。为解决这一问题，政府决定招商引资，对公交行业进行市场化探索，当时引进民营资金高达4亿多元，这就出现了民营公交企业，长春公交事业也得到了前所未有的壮大。

目前，长春共有240余条公交线路，其中民营企业经营的有100条，还有70条是与公交集团合作的线路，也就是说，民营企业经营的公交线路实际上占据了2/3的长春公交市场。

行业政策变化会引大震动

据悉，长春市的民营公交最突出的表现是“多、小、散、乱”。利益主体过多。民营企业总数达到20多家，特别是单车发包公交车辆，这牵扯到1300多家个体承包业户的利益。虽然近些年，多条民营线路更换公交车辆，但总体来看，民营线路车辆仍存在破损严重情况。

据记者了解，在长春市公交车民营线路运营的1500多辆公交车中，单价低于20万元的车有1000多辆，而车龄超过4年的有900多辆，黄标车有200多辆。车况差、故障率高、安全隐患多等问题突出。

除公交集团外，民营企业无法得到政府公益性补贴，大部分民营线路只能依靠燃油补贴维持生存。多数企业被迫采取缩减车辆、缩线运营、缩减服务的方式来维持生存，线路承包引起的利益冲突和以包代管带来的行业矛盾经常显现，但凡涉及线路调整或行业政策变化，就会引起大的震动。

在每月的局长接待日中，集体反映经营困难，要求政府补贴或赔偿损失、交车下线的车主络绎不绝。也正是由于经营不善，259路和273路的经营公司在2014年退出了长春公交市场，这两条被市民戏称为“全市最破”的公交线路被长春公交集团收购。之后，公交集团更换了新车，对原有的驾驶员进行统一培训和考试，不合格的驾驶员被解聘，并从其他优秀公交线路抽调了优秀驾驶员。