网约出租车管理办法拟近期公布

□   本报记者   郭增元

据悉，备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）将于近期向社会公布。据知情人士向《中国经营报》记者透露，《办法》拟对参与网络预约出租汽车（以下简称“专车”）运营的公司、车辆、司机做出具体要求，并将专车数量的管控权交给地方政府。

专车须为营运车辆

据悉，对于困扰各方已久的“私家车能不能做专车”的问题，《办法》提出，若私家车参与网络专车业务运营，须将其车辆属性登记为“营运车辆”。这就对车辆的报废年限和保险条件提出了非常高的要求，或将导致大量私家车车主退出专车行业。

根据2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》，小、微型非营运载客汽车无使用年限限制，小、微型出租客运汽车使用年限为8年。地方政府可结合实际情况，制定严于上述使用年限的规定，但小、微型出租客运汽车不得低于6年。这意味着从事专车服务的私家车主，如果将车辆属性登记为营运车辆，私家车使用年限将从不受限制到最多使用8年时间。

中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，按照各国的法律法规，营运车辆和私家车在管理上是不一样的，单从保险来看，私家车的保险费很低，营运车辆保险费相对比较高，因为营运车辆不仅要为自己负责，也要为乘客负责。

滴滴专车司机刘师傅表示，一辆出租车才几万块，而自己的车20多万，有些专车价格更高，如果变成营运车辆，8年强制报废，那谁都不愿意把自己的车当专车用了。

地方政府决定投放专车数量

据介绍，专车的数量由各个城市地方政府来决定，每个城市根据自己的实际情况来制定政策，有一个重要的考虑条件，就是交通便利化程度，比如过于拥堵的城市，就应该更多引导公众乘坐公共交通，减少约租车的投放数量。

政府长期以来对出租车的数量和牌照进行着严格的管控，导致了出租车行业的垄断。专车数量限制是否会造成新的垄断，对此，专家表示：为了建立完善的交通体系，各种各样的服务方式是要有差异的，这也是这次政策的一个亮点，出行领域需求也有差异，有人希望价格低一些，车型差一点，服务差一点也愿意坐，有人想坐好一点的车，价格高一点也能接受，每个城市在量价方面都要结合管控，使老百姓的不同需求都得到满足。

此外，《办法》还拟要求专车经营者，不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格倾销，扰乱正常市场秩序。《办法》规定，以私人小客车合乘为名义，实际上却提供运营服务的，也属于违法行为。

企业均盼望政策尽快落地

今年以来，武汉、天津等多地出现出租车和专车司机的冲突事件。究其原因，多为出租司机认为专车的出现抢了自己的饭碗。据统计，目前互联网约租车平台上注册的各类专车和快车数量已经近千万。在深圳、西安、杭州等城市，专车数量已经远超传统出租车数量。

北京某出租车公司负责人向记者表示，整个出租车行业都期待着《办法》能够尽快落地，因为现在专车没有任何监管，许多私家车通过挂靠租赁公司进入专车市场，不需要缴纳任何税费，这对出租车来说是不平等竞争，这样下去肯定会影响行业稳定。未来，出租车和专车在价格、服务等方面拉开层次，对大家来说都是好事儿。

易到用车高级副总裁于瑞卓此前也对媒体表示，《办法》实际上为私家车从事专车服务提供了合法性入口。办法出台，一方面将规范市场秩序；另一方面将有效解决平台、司机、车辆及收费等专车运营中的法律问题，为专车市场走向正规化、合法化提供明确的法律依据，欢迎并支持《办法》的出台，对此持积极乐观的态度。

中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁表示：此前专车和出租车出现诸多矛盾，主要是两者处于不平等竞争状态，导致不少出租车司机心里不平衡。而《办法》落地后，专车也需要获得营运资质，在各方面监管上也将加强，两者将在同一起跑线上竞争。

未来出租车和专车可能还存在一定的竞争关系，两者要经历一个在共存中磨合的过程，这也是一个行业规范化的过程，长远来看，两种出行方式都会找到属于自己的发展空间。