专车爆发式增长引业内人士献策

网约专车开展运营已成为普遍现象，将其纳入监管体系十分紧迫。近日，记者在采访中了解到，业内人士普遍认为，在出租车行业借力“互联网＋”深化行业改革的过程中，需要以新的思维看待老问题、面对新挑战，既要坚持“方便群众出行”的根本目标，也要充分考虑新旧业态从业者利益调整；既要鼓励创新用好“互联网＋”，也要果断有力地对野蛮生长的新业态实施引导和监管；既要加快制度出台，释放积极而明确的信号，又要授权先行地区率先试点，探索完善改革措施。

老问题新挑战相互交织

业内人士和专家学者认为，出租车行业在网约“专车”倒逼之下，出租车行业又面临“放开准入门槛、放开数量管控、放开价格监管”的新挑战。

老问题和新挑战既相互叠加又良性互动，使形势出现新变化。

首先，将网约“专车”纳入监管体系的紧迫性增强。东南大学交通法治与发展研究中心副主任顾大松说，早期市场主体推动的网约“专车”创新，敏锐地捕捉了城市居民出行质量提升需求，填补了行业缺乏的约租车类型。但是到创新后期，私家车开展运营已成为普遍现象，这对传统客运体系造成巨大冲击，将其纳入监管体系十分紧迫。

其次，健全传统巡游出租车运价动态调整机制紧迫性增强。中国政法大学民商经济法院副教授王军说，长远来看，传统巡游出租车将面临需求萎缩，将来会与约租车形成并行格局。与此同时，健全运价动态调整机制，用价格杠杆确保有效供给、抑制不合理的需求、坚持公交优先战略十分必要。

第三，传统出租车业态拥抱“互联网＋”的紧迫性增强。天津市客运交通管理办公室副主任于会清介绍，从上世纪80年代中期至今，我国出租车行业大致经历了四个发展阶段：一是为解决“乘车难”大力倡导发展的初级阶段；二是以经营城市为理念，大量出让出租汽车经营权的快速发展阶段；三是为缓解供需矛盾实行数量管制的规范管理阶段；四是科学定位出租车，优先发展公交的阶段。

防止监管“穿新鞋走老路”

专家学者认为，结合多个国家和地区的做法，创新出租车监管制度，需要破除固有思维定式，防止“穿新鞋走老路”。

首先，数量管制是否需要固守？西安市出租车协会会长郑小平说，出租车占用稀缺道路资源的特性，决定了数量需要管制。

其次，私家车能否有条件地参与营运？目前我国各地网约“专车”注册量已近100万，其中占主体的私家车主不乏兼职者，但也有相当数量想以此为生的从业者。未来的监管制度，除了可以允许真正公益性的“拼车、合乘”，能否设置一定的门槛允许私家车参与营运，值得深入研究。

再次，网约车平台必须像出租车公司一样管理？网约车平台大多属“轻资产”运营，市场覆盖打破区域限制，与从业者关系属伙伴而非隶属。如果按照传统巡游出租车公司的监管模式，平台和司机均要行政许可，平台与司机要建立紧密劳动关系，那么参与各方的管理成本都会过高。

统筹兼顾寻找最佳平衡点

业内人士认为，基于公共道路资源的稀缺性，大中城市须坚持“以公共交通为主、自行车和私家车为辅、出租车为补充”的交通战略。为更多地利用市场手段合理调整出租车供需，既不完全限制私家车参与营运，也不把过量私家车动员到道路上。

以“差异化定位、多手段分隔”为原则，对传统巡游车和网约车统一监管。专家建议，巡游车应定位于满足普通大众特殊出行需要，网约车定位于个性化出行需要；应采取多种手段防止不同业态向对方市场渗透。尽快出台制度，减少新旧业态冲撞，缓解社会稳定压力。当前，传统出租车和网约车从业者，均对国家深化出租车改革政策急切期待，以化解当前“旧业态受冲击、新业态野蛮生长、社会稳定面临压力”的难题。

专家建议，允许出租车司机具有网约“专车”准入优先资格、推动网络平台与出租车公司开展深度合作，有助于消弥新旧业态冲突。