规范网络私人定制美食出台新规

国家食药监总局近日在《网络食品经营监督管理办法（征求意见稿）》中，对包括微信朋友圈、饿了么、淘宝网在内的网售食品做出规定，拟要求经营者须具备餐饮资质，平台方需严格审核真实信息，违者将处以罚款并负有连带责任。

“定制美食”几乎都没线下实体店

记者联系多家网上出售自制食品的店铺，发现这些“私人定制”美食大多是在自家厨房或租借民房处，进行家庭作坊式加工。

浙江温州监管部门在对网上定制食品的专项抽检显示，70%经营者未能办理对应许可证，超过56%批次的食品不合格，存在大肠杆菌、菌落总数超标问题。

业内人士认为，此次《意见稿》中的细化规定，将倒逼网络平台对食品出售进行审核监管，并且将淘汰很大部分“无证经营”作坊。

 记者联系多家朋友圈“定制美食”发现，这些店铺几乎都没线下实体店，都是在自家厨房或者租借的民居处进行家庭作坊式加工，没有办理《餐饮服务许可证》、健康证等。

虽然店铺宣传都是主打家庭手工制作，但依靠一个厨房、一个微信号、几个配送员的简易方式，很难保证食品质量及卫生。这些借助微信、电商平台兴起的“私人定制”店铺，打的是低成本、无门槛并逃避监管的擦边球。

网售食品要求经营者须具餐饮资质

 根据食药监部门对《餐饮服务许可证》的办理条件，线下实体店铺经营者需提供租赁合同、产权证明、设备布局清单、配送管理及验货制度等详细材料。意见稿规定，网络食品经营者须依法取得食品经营许可或者备案凭证、在网站首页公示营业执照、许可证件，网络平台方也应对经营者信息审查登记，否则将处1万元到3万元罚款，与经营者承担连带责任。这对微信朋友圈美食、餐饮外卖平台、电商平台来说都面临监管审核门槛的提高。

目前淘宝、饿了么等平台已响应，推出审核准入机制，并对未提供相应经营许可证的商家进行清理。

淘宝网规定，将为三证（开店主体人、营业执照、食品流通许可证）不一致的卖家，开放变更过户入口。从8月底开始，对未进行准入认证卖家的预包装食品进行处理，并且在9月底开始下架未获准入卖家的预包装食品。饿了么则表示，目前已上线商户认证体系，商户需上传相关证照，并通过市场部门的线下核查才能在线上开店。8月27日，饿了么与上海市浦东市场监管局合作，对接在区域内上线的餐饮单位基础数据及动态监管数据，包括营业执照、餐饮服务许可证、食品安全量化分级监管信息等，消费者可在餐厅详情介绍中清楚地看到上述信息。

网上自制食品国外已出台监管措施

英国规定从事家庭自制食品销售的个人或商家在营业前须向所在地环境卫生服务中心登记注册，由中心派官员对其进行一系列检查，并予以颁发许可证。2013年，美国加州也通过《家庭自制食品法案》，允许食品私营业主可不租赁店铺，在家庭厨房中生产出售烘焙制品、果酱、糖果等“低风险”自制食品，但前提是必须使用不易发生细菌超标原料，且在无需冷藏下也能保持新鲜，奶制品、肉类制品是禁止经营的。

 随着国内管理办法的出台，网上食品将成为监管重心，也面临新问题：与淘宝等预包装食品、饿了么等实体餐饮外卖不同的是，微信朋友圈中自制食品由于销售模式、经营主体分散，仍然存在着一定的监管困难。记者从腾讯微信公关部人士处了解到，目前对朋友圈的定制食品暂无具体监管措施。微信仅针对认证类餐饮类公众账号推动准入机制，审核营业执照、相关权利资质，但对个人账号经营以及通过第三方工具开店，还没监管细则。

“仅微信上的电商平台工具目前就有200多 家。”一家提供微信开店工具的服务商说，微信平台已开放支付、网页等技术平台，任何经营者都可使用第三方工具来开店，“在微信店铺中出售土特产、食品的商家，仅仅是使用这样一个付费工具，服务商也没有权力对出售的具体产品、准入审核做明确规定。”

不过中国人民大学法学院教授、中消协副会长刘俊海认为，“网售食品管理中不允许出现任何盲区和漏洞。不论经营者采取何种方式销售运营，其交易行为仍然是在平台上发起，平台方须本着对消费者负责的态度，负起监督管理责任。”