税务总局统规立矩减少“弹性”执法

□   本报记者   姜剑锋

“一山有四季，十里不同天”，讲的是气候多样化地区的别致景观，但如果出现在税收执法服务中就会给纳税人带来困扰。群众办事往往害怕没有统一标准，一人一说法，一地一个样，管理服务随意，让人无所适从。记者近日从国家税务总局了解到，针对上述问题，该局今年大力加强“规范税务”建设，努力实现服务一把尺子、征管一个标准，税收工作逐步步入规范化、标准化、法治化轨道，使纳税人好办事、快办事。

前后衔接：避免服务征管顾此失彼

2015年，税务总局将自2014年10月1日试行的《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》，升级到《全国税务机关纳税服务规范（2.0版）》并从3月1日起执行，随后又出台了《全国税收征管规范（1.0版）》。纳税服务和税收征管二者是什么关系？

“税收征管和纳税服务是税务部门的核心业务，税收征管是基础，决定着纳税服务的方向，纳税服务能促进税收征管，两个规范都是为了建立标准化机制，‘最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人’”。重庆市巴南区国税局李家沱第一税务所所长晏祥川如此理解。

“纳税服务规范与税收征管规范内容全面衔接，191个专门税收业务事项完全对应，1942项纳税人报送资料全覆盖，全部事项办结时限完全一致，都以“服务税户”为向导，统一了办税事项实体性和程序性要求，前后台业务一条龙贯通、全闭环衔接”。北京市大兴区地税局分管纳税服务工作的副局长翁筱玲认真做了研究比较。

翁筱玲说，上述两个规范放、管各有侧重。服务规范针对前台业务，坚持前台放开，征管规范侧重事中事后监管，两个规范保证了前后台衔接，体现了“放管结合”。 

列明清单：办税事项一目了然

据介绍，按照国务院推进基层政府管理服务公开工作的要求，纳税服务规范和税收征管规范通过清单式列举、标准化描述等“深耕细作”，让涉税业务有本“明白账”，让办税流程有张“路线图”，让办税资料有个“清白底”。

针对办税事项不清的问题，纳税服务规范明确服务事项236个、服务规范1372条，征管规范涵盖税收征管11大类152小类612个具体事项和1087张表证单书。两个规范涵盖税务登记、认定管理、申报纳税、税收优惠、税额确认、税款追征、税务检查、违法处置、争议处理、凭证管理、信息披露等税收服务管理的全程。

统规立矩：减少“弹性”执法

税收征管规范和纳税服务规范的实施，统一了不同地域、不同操作人员的征管服务事项。

让人耳目一新的是，税收征管规范全面梳理了所有征管具体业务事项，详细规定了每一个业务事项的流程、环节、操作，并明确了税收管理行政行为标准，压缩自由裁量的空间，限定税收行政行为的随意性，有效防止权力寻租。

武汉市国税局实行跨区域专业化稽查，组建6个市级专业化稽查团队和 22个区域级行业（项目）专业稽查团队和6个重案检查团队。实行同一行业、同一集团、同类案件同一团队应对，统一执法标准，规范稽查行为，促进“同案同办”，规范执法行为，提高执法效率。

个体工商户税款核定涉及千家万户，是税收管理矛盾的焦点。湖南省长沙市国税局在60多个专业市场试行“民主评税、阳光征管”，协调街道办事处等机构分户派发选票，选举6-10名行业协会和个体纳税户代表组成评税委员会，并设立评税监察督导组、执法检查组监督，综合行业、门面、位置等因素逐户形成定税建议，在市场显著位置张榜公示5日，无异议再下发《核定定额通知书》，有异议重新调查核实评定。目前，已对16个专业市场2711户纳税人评税，445户调高定税，173户调低定税。