财税改革意义不仅在增收

□   曾金华

去年以来，财政收入呈现中低速增长的态势。近日公布的数据显示，4月份，全国一般公共预算收入同比增长8.2%，前4月累计同比增长5.1%。

自去年《深化财税体制改革总体方案》获得通过以来，多项重要的财税体制改革相继展开。笔者认为，财税体制改革的进程，将直接影响到财政收入的变化。不过，我们决不能仅仅从增收的角度看待财税改革，而是要对以下3方面给予足够的重视。

一是加快推进税制改革。按照中央的部署和要求，2016年我国将基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务。可以预计，接下来的税制改革步伐将进一步加快。

作为重要的宏观调控工具，财政政策应该发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。此外，小微企业税收优惠政策也应进一步完善并切实落实，促进创业创新，推动稳增长保就业；其他税种的改革也应同步跟上。

二是盘活存量资金。资金沉淀、闲置，一直是不少部门和地方的顽症。在财政收入紧张、支出压力加大的情况下，盘活存量资金格外重要。值得关注的是，在盘活存量资金的同时，更要加大对上述情况的监督检查力度。同时，还应提高资金的使用效率，加强绩效考核，防止“为花钱而花钱”。

三是积极引导社会资本参与投资。相比巨大的公共支出和社会投融资需求，财政资金本身毕竟有限，应当充分发挥其“四两拨千斤”的作用，鼓励引导社会资本参与基础设施建设、公用事业发展等。当前，各地正在大力推进PPP（政府和社会资本合作）模式。对于我国大多数地方来说，PPP模式还是比较新的事物。我们必须认识到，PPP模式不是要社会资本给财政“填缺口”，不能将其简单地等同于新的融资渠道和融资方式，而是要将其作为激发社会资本活力、拉动投资增长、增加公共产品和服务供给的重要模式，需要各地完善合作机制，坚持契约精神，规范操作、防控风险，保障社会资本的合法权益，充分发挥社会资本的作用。

财税体制改革的意义绝不仅仅在于增收，还可以推动经济转型、促进节能环保、激发社会创造活力。财税体制改革往往牵一发而动全身，应有序全面推进，并与货币政策等协调发力，防止改革措施间缺乏有效的衔接与支撑。只有这样，才能顺利完成财税体制改革的任务、早日建立起现代财政制度，也才能适应和引领经济新常态。