第三方评估应保持“超脱性”

□   王国强

科技体制改革的基本点是要解决科技与经济“两张皮”的问题，关键点是科技管理体制的改革。上世纪80年代，放开科研机构管治、改革拨款制度成为促进科技与经济相结合的重要手段。到了上世纪90年代初，科技评估作为科技管理体制改革的突破口，成为科技管理和市场机制相结合的产物。当前，新一轮的科技体制改革要解决的核心问题没有变，科技管理体制再次成为改革的关键。

第三方科技评估是促进政府科技管理方式改革的重要手段。引入第三方科技评估不仅是决策科学化、民主化的需要，更是破除科技管理“官本位”思想、打破部门利益藩篱、创新社会治理模式的需要。今年初，教育部通报了4起贪污挪用科研经费的典型案件，其中一些套取科研经费的手段，暴露出一些高校科研经费管理制度上的粗放，就与评估有不少关系。

当前我国新一轮科技体制改革已全面启动，针对科技体制存在的“多头管理、政出多门、科技资源碎片化、科研经费滥用、科技成果闲置、科技评价圈子化”等突出问题，《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》等一系列政策措施出台，“统筹、联动、共享、监督、激发”，成为体现这些政策特征的关键词。而这些政策实施的成效，同样有赖于第三方科技评估是否完善。

发挥好第三方科技评估在调整科技创新资源配置、提高科技创新绩效中的工具性作用，必须处理好三种关系。

一是“第三方”评估和自体评估之间的关系。第三方科技评估强调的正是评价主体的“超脱性”、评价过程的“社会性”和评价结果的“客观性”，政府主动引入第三方评估是避免改革走回头路的有力保障。二是评估中的“专业”与“业余”关系。政府应基于推动科技评估的社会化的战略需求，主动扶持学会或协会等社会组织参与政策、科技项目的评估，构建科技评估的多元化社会体系。三是“国家法律”和“部门规章”的关系。法律制度的缺失意味着难以从国家立法层面保障第三方科技评估的制度授权，不利形成第三方科技评估的社会角色和市场化的评估机制。

当前，我国科技体制改革已经进入深水区。用好第三方科技评估，对于改革方案、改革措施、改革成效能否经得起历史、实践和社会的检验，有重要作用。

但把过去能做的事做得更好，并非互联网企业切入智慧城市带来的全部变化，和传统作为供应商的集成服务商们相比，它们为公共服务推开了一扇扇新的大门。

阿里云高级业务发展经理段永华表示：“在互联网场景下，公共服务可以被记录、被跟踪、可评议，居民可以像跟踪一个包裹一样，跟踪自身需求被应对的过程，如果过了时限或者被苛责还可以投诉。如此一来，权力运转过程清晰明了，也就能推进对社会治理和公共服务的流程再造。”

“鲶鱼”冲破固化利益

“拿医疗行业来说，线下医院都有自己的圈子和生态，相对比较固化，资源也比较封闭。公共服务创新，意味着要进入一些相对传统的领域，外来者如何能打破原有体系，是最大困难之一。”林文斌表示。

在另一些业内专家看来，从电子政务到智慧城市，硬件公司、系统集成商等许多利益相关方已经身在其中，互联网公司提供的服务必然会打破这一架构。“滴滴和快的公司的发展就是互联网如何打破现有格局的写照，原有的利益相关方很可能成为智慧城市未来发展的瓶颈。”张瑾表示。

就像一条条被放入水箱的“鲶鱼”，互联网公司也在搅动着整个智慧城市产业。不过，在Gartner研究总监汤彤妹看来，未来并不会出现互联网厂商一家独大的局面，它们会寻求与传统服务商结合的“双赢”模式。