三家政策性银行将落实改革方案

□   本报记者   任国岗

近日，国务院印发《关于同意国家开发银行深化改革方案的批复》。机构分析，该方案获批，新型城镇化融资提速，将助推房地产市场加速回暖。

国家开发银行深化改革获批

《国务院关于同意国家开发银行深化改革方案的批复》明确，国家开发银行要坚持开发性金融机构定位。适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。

批复强调，国家开发银行要坚持开发性金融机构定位。适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。

批复要求，国家开发银行要通过深化改革，合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管，将国家开发银行建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、资产优良的开发性金融机构。

改革助推房地产加速回暖

对此，方正证券在近日发布的研究报告中表示，国家开发银行深化改革方案获批，新型城镇化融资提速，助推房地产加速回暖。

方正证券分析师表示，国开行转型，回归政策性本位。“2008年，国开行整体改制为国家开发银行股份有限公司，注册资本金3000亿元。国开行商业化转型之路就此开启，却一直在政策性和商业性之间徘徊。此次改革方案实际上是结束其商业化转型之路，重新定位于政策性银行。”

上述分析师认为，新型城镇化的加速推进需要大量的资金投入，如果没有一条为地方政府推进城镇化进行融资的有效途径，地方政府必然会过度依赖土地拍卖获取收益，以筹集资金用于城市的建设和发展。国开行2013年发放城镇化贷款9968亿元，占当年人民币贷款发放的65%。作为业内公认的城镇化融资主力，未来，国开行作为融资航母的地位已经奠定。

3家政策性银行作出回应

国务院正式批复3家政策性银行改革方案后，3家政策性银行负责人对此作出回应。国家开发银行党委书记、董事长胡怀邦表示，国开行要认真做好深化改革方案的贯彻落实工作，聚焦国家战略重点，发挥开发性金融作用，持续发力、精准发力，全力以赴稳增长。

胡怀邦表示，国务院批复国开行深化改革方案充分肯定了开发性金融的功能和作用，解决了制约国开行发展的体制机制障碍，强调国开行要充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步发挥开发性金融在重点领域、薄弱环节、关键时期的功能和作用。国开行下一步要加强与有关部委沟通协调，全力做好国开行深化改革方案的贯彻落实工作，优化资源配置，进一步加大规模统筹调度，围绕国家战略需要和开发性金融机构定位，选择棚改、铁路、水利、新型城镇化、扶贫开发、“一带一路”等有代表性、适合国开行业务特点的领域集中发力。

记者了解到，为落实好改革方案，进出口银行党委决定成立改革工作办公室，由党委书记、董事长胡晓炼担任办公室主任，党委副书记、行长刘连舸担任办公室副主任，全面统筹、规划、协调、组织和推进改革工作。

农发行相关负责人表示，改革方案落地对农发行更好发挥支农作用，促进自身可持续发展具有重要意义。