胡瑞峰：加快建立失独家庭帮扶法制化

                                                 十二届全国人大代表胡瑞峰（左）

□   本报记者   赵亚民

日前，记者来到内蒙古自治区代表团住地采访了十二届全国人大代表胡瑞峰。她今年的提案是关于“加快建立“失独家庭”帮扶法制化”的问题。作为新当选的十二届人大代表，她说，在我所了解的目前失独家庭存在四种状况：

一是经济状况上，丧子之痛让他们生活无望，也失去了创造生活的积极性。他们中大部分生活贫苦，有极个别甚至居无定所。农村失独家庭的生活来源主要依赖于每月的生育特别扶助金和家庭普遍较为微薄的劳动所得。城镇失独家庭的生活来源主要依赖于每月生育特别扶助金和个人劳动所得。

二是养老就医状况难，失独家庭普遍存在患病率较高、生活资源缺乏、养老困难等特点。如何养老就医是他们面临的最现实的问题。尤其是农村的失独家庭，养老就医更是个大难题。医疗开支让他们原本贫困的生活雪上加霜，他们还常常面临无人办理正常医疗住院手续和术后无人照料等问题。

三是精神状况，依然不能解决因为失去唯一的孩子而造成的经济和生活上的困难。对精神帮扶的需求更迫切。因丧子打击失去了精神依靠和寄托，他们精神濒临崩溃，选择自我封闭，拒绝与社会接触，内心孤寂，处于社会的边缘化。

四是帮扶状况，国家卫计委相关负责人介绍，为解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难， 2013年，全国领取特别扶助金的特扶对象共67.1万人，其中独生子女死亡的特扶对象40.7万人。2014年起，全国加大对计划生育困难家庭的经济扶助力度，城镇特扶标准分别提高到每人每月270元（伤残）、340元（死亡），农村每人每月150元(伤残)、170元(死亡)，建立动态增长机制。中央财政按照不同比例对东、中、西部地区予以补助。

胡瑞峰认为，随着日益增长的物价水平和失独家庭面临的实际困境，依靠扶助金依然不能解决因为失去唯一的孩子而造成的经济和生活上的困难，而且应该取消城乡差别。

胡瑞峰说，她在提案中提出了目前存在的几个问题：一是对失独家庭的政策保障落实不到位，由哪个部门负责哪些部门协助缺乏明确的规定，缺乏可操作性；二是对失独家庭的救济帮扶政策存在漏洞，如现行计划生育特别扶助制度限定“年满49周岁以上的失独父母”才能获得特别扶助，在他们最感孤立无助时却享受不到政策的关怀。所以，应重新修订扶助年龄。三是社会关怀不够，目前没有建立针对失独家庭的专门养老服务机构，很少有关爱失独家庭的社会和民间组织。四是自我激励不够，主要体现在失独家庭无法走出丧子之痛的心灵创伤，丧失生活信心，无望开创新生活。据调查，70—80%的失独父母存在精神创伤或心理障碍，近半数患有抑郁症。

胡瑞峰代表在提案中还谈了自己的一些看法，她希望对失独家庭首先在经济给予支持，进一步完善政策措施。建议政府全面开展对失独家庭的调查，全面细化出台失独帮扶政策，明确享受对象、享受标准、负责部门、审批程序、资金筹集与发放管理等基本内容。同时，鼓励并帮助失独家庭重新构建完整家庭、再生育或领养。开展“重组家庭”服务，计生部门要及时告知相关政策，提供各种优质服务。

其次，在生活给予照料，建立健全对失独家庭的养老机制。在2001年颁布了《人口与计划生育法》中，涉及失独群体社会保障的条款为该法的第四章第二十七条：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”有法律专家分析，这里的“帮助”不是“责任和义务”，而且“给予必要的帮助”这个概念很模糊。在法律上没有一个具体的量化标准，执行起来也有很大的伸缩性，这个问题已不单是一个道德问题，更是一个法律问题，也就是说对于失独家庭的帮扶制度并不完善。所以，首先要解决服务费用来源问题，失独老人的服务费用应该由国家来承担的。并建立长期照护的保险制度，既包括社会保险也包括商业保险。另外，对失独老人要求入住养老机构的，各类养老机构特别是公办养老机构应给予优先入住。对选择居家养老的失独老人，民政部门应确保他们优先进入政府购买居家养老服务评估范围，并通过发放家政服务券形式，提供完善的居家养老服务。同时在国家建立服务体系的同时，每个人凝聚成的社会救助体系同样不可或缺，比如成立失独家庭关怀基金。

第三，精神慰藉方面，由于情感的受伤，很多失独老人并不愿意入住现有的养老机构，他们喜欢抱团取暖，希望有专门的失独者养老机构，失独者在一起生活，他们彼此心里才会消除芥蒂，政府组织或引导社会力量、社会组织和志愿者等关心关爱失独家庭，给予科学的心理干预。加强心理疏导服务，社会公众的理解很重要，大家应该有这样一种意识，失独家庭并不是问题家庭，媒体报道也不要把他们标签化，并积极引导和鼓励失独家庭参加社会活动，融入社会，用丰富多彩的文体生活来冲淡他们的记忆伤痛，帮助他们在社会的关爱中找到心灵的慰藉，安度晚年。

第四、希望全国人大常委会对失独群体帮扶给予立法，明确国家责任和义务，使帮扶政策常态化。