环境执法如何打破地方保护掣肘

□   冯清源

从近期，来自博罗县和惠阳区的网友，分别在惠州本地网络论坛中贴出自己所在区域河水遭受污染的图片，在“有图有真相”之下，引来众多网友对污染制造者表示愤懑，对环保部门监管不力的问责之声。细心的网友可以发现，几乎在每条举报网帖发出后半小时内，所对应区域的环保部门便迅速跟帖回复。

不过，对于地方环保部门的及时回应和行动，一些自称“经验丰富”的网友却“唱起了反调”，认为环境执法“治标不治本”，反复无常，而且这与企业违法排污的成本过低有很大关系，应当严加惩治、直接关停。违法排污便直接关停，这样的提议有些极端，但也反映出人们环境保护意识的日渐提升。

环境受到破坏，地方政府往往陷入了两难：部分污染企业是地方财政收入的主要支柱，真要下手关停，无异于是在自己身上“割肉”，而这刀一旦“割下去”，影响的远非地方收入、经济指标等，当地就业率、社会稳定等方面均会受到影响。

要是“往大了说”，机制不健全、执法能力弱，缺乏事前监督机制是重要原因。相当多的环境违法问题是决策不当造成的，应加强事前防范。同时，有效奖励机制也亟待成型，以防止环保做得好的企业有时会出现“守法成本高”、竞争力下降的怪现象。

笔者认为，出现环境执法难的根本原因，还在于目前生产力发展水平比较低，经济增长方式粗放。即便今年施行了“史上最严”的新《环保法》，并不能就此解决全部问题。环境执法难关系到政治、经济、社会等各个方面，其随着发展产生，也必须在发展中逐步解决。