食品药品“黑名单”须有震慑力

□   郭增元

近年来，“黑名单”被认为是一项有助于打击食品药品违法违规行为，加大违法违规成本的一项有力制度，一直被提及，但从未正式落实。食品药品“黑名单”制度是广东省食药监管局2014年建立的29个“最严格全过程监管工作制度”之一，目的就是希望通过每隔一段时间，将被停产停业、吊销执照的严重违法违规企业向公众曝光，从而加大对违法违规行为的惩戒力度。而首份“黑名单”的公布不仅意味着“黑名单”制度正式落到实处，同时也意味着广东已经率先将“黑名单”制度落实，并成功将此项制度规范化。

通过“黑名单”制度把各种无良企业的无良行为曝光，对于那些违法生产经营者来说有一定的震慑力，对违法经营行为能起到必要的惩戒和遏止作用。这样的“黑名单”也有利于主管部门加强监管，防止药品生产、销售企业丧失道德底线，而且还有利于公众监督，增强公众对药品安全的信心。然而，从以往的实际效果来看，“黑名单”所起到的作用有限。

对于“黑名单”为何起不到其应有的作用，原因不外乎以下几点，首先，发布“黑名单”仍属于事后监管，有其被动性，此时对消费者的伤害已然产生，而不法分子已经获利；其次，从某种程度上说，“黑名单”的形式重于内容，上了“黑名单”，对药企而言仅是出了一回丑，并没有伤筋动骨，因此没人在乎。而此次广东省食药监局的惩处则比较严厉。根据公开信息，这些企业或个人违法违规行为涉及药品零售、药品批发、餐饮等行业，情节均较为严重。

这是一个好的信号，食品药品“黑名单”只有具备了震慑力，才能起到其应有的作用。在一些国家，企业上了黑名单后，将终生不能参与政府招标，永远难获新药审批，并受到更严厉监管。